Ремонт дороги закончился, а временные знаки не убрали – законен ли штраф?

Ремонт дороги закончился, а временные запрещающие знаки остались на месте. Осталась на месте и запрограммированная на временное ограничение скорости камера. Водитель получает постановление и пытается оспорить его. В ответ получает: "Знак есть – соблюдай". Попытка сослаться на ГОСТы вызывает у правоохранителей и судей улыбку: "Стандарты – дело добровольное". Попробуем разобраться в нашем вопросе о том, стоит ли и как обжаловать штраф, если временные знаки попросту забыли или преднамеренно не убрали после окончания ремонта дороги.

Законность штрафа при неубранных временных знаках

Для начала цитата из КоАП:

Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
   1. отсутствие события административного правонарушения;
   2. отсутствие состава административного правонарушения".

При нарушении требований временного знака, который по какой-то причине вовремя не был убран после ремонта дороги, событие правонарушения все равно имеет место, а вот состава правонарушения нет. То есть нет совокупности 4 составляющих:

1. объект – то есть регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения. Для водителей в большинстве случаев это – безопасность дорожного движения;
2. объективная сторона – внешние признаки, характеризующие противоправные действия или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения;
3. субъект – физическое или юридическое лицо. В нашем случае – водитель;
4. субъективная сторона – наличие в действиях водителя вины в форме умысла или неосторожности.

Как неубранный знак влияет на безопасность дорожного движения? Никак. А раз нет объекта правонарушения, то нет и состава. Дело должно быть прекращено. Кстати, Конституционный суд указал, что при вынесении постановления по данным, полученным с автоматической камеры, не устанавливается только субъект правонарушения – постановление в ЦАФАП выносят на собственника транспортного средства, а наличие всех остальных составляющих состава правонарушения подлежит доказыванию, в том числе подлежит доказыванию наличие объекта правонарушения.

И инспекторы ЦАФАП об этом прекрасно знают, поскольку, например, в постановлениях указывают ключевую фразу "Признать виновным...", то есть фиксируют наличие вины в действиях водителя и, как следствие, наличие субъективной стороны состава правонарушения.

Итак, мы пришли к выводу, что состава правонарушения при нарушении требований временного знака, который забыли убрать – нет.

Пример Постановления ВС по аналогичному делу, но с другой формулировкой.

Нарушает ли тот, кто не убрал знаки после ремонта?

Теперь разберемся, почему действия государства и организации, проводившей ремонтные работы, приведшие к наличию на дороге никому не нужно временного знака, нарушают закон?

По закону "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения преследуют две цели:

1. Повышение безопасности дорожного движения.
2. Повышение пропускной способности дорог.

Как мы уже разобрались, забытый на дороге знак, ограничивающий скорость, запрещающий обгон, остановку или что-либо иное, на безопасность дорожного движения никак не влияет. А пропускная способность дороги снижена.

И в этом смысле неубранный временный знак после окончания ремонта дороги в 2024 году как для инспекторов ЦАФАП, так и для инспекторов ДПС имеет очень гнилой запашок под названием "халатность".

В какие сроки должны быть удалены временные знаки?

Осталось разобраться со сроками, когда временные знаки должны быть убраны.

Согласно разделу 4 ГОСТ 33220-2015, дефекты проезжей части должны быть обозначены временными знаками в соответствии с национальными стандартами.

Временные технические средства организации дорожного движения, установленные на период времени до устранения дефекта, должны быть демонтированы организацией, их установившей, одновременно с устранением причин их установки в течение 1 суток – п.4.4 ГОСТ 33220-2015.

Хотя, используя ссылку на национальные стандарты, лучше воспользоваться ГОСТ Р 50597-2017:

6.1.2 Временные технические средства организации дорожного движения по ГОСТ 32758, установленные в местах проведения работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту на всех категориях дорог и групп улиц должны быть убраны, демонтированы или демаркированы:

• в течение суток после устранения причин, вызвавших необходимость их установки,
• в местах проведения работ по содержанию – в течение одного часа.

Аналогичные требования установлены и в пока еще действующем стандарте:

4.1.6. Временно установленные знаки должны быть сняты в течение суток после устранения причин, вызвавших необходимость их установки – ГОСТ 50597-93.

Но ведь ГОСТы не обязательны для исполнения!

Как я уже указал выше, ссылку на стандарты инспекторы и судьи обрывают фразой, что ГОСТы – дело добровольное. Это не совсем так. Существует Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В него включен упомянутый ГОСТ 50597-93. Появление в этом списке нового ГОСТ Р 50597-2017 – лишь дело времени.

А для технического регламента "Безопасность автомобильных дорог", выполнение требований которого обязательно, приложен список стандартов, выполнение требований которых на добровольной основе автоматически приводит к выполнению требований самого регламента. В данном списке упоминается ГОСТ 33220-2015.

Кроме того, пометьте себе. С 30.12.2018 года вступает в силу новый закон "Об организации дорожного движения", в котором прямо указано буквально следующее:

Размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

В заключение

Таким образом, обжаловать штраф в случае, если ремонт дороги закончился, а временные знаки забыли убрать, Вы должны успешно, при алгоритме действий по указанной выше статье. О тонкостях непосредственно порядка оспаривания штрафов вместе с бланками жалобы, актуальными на 2024 год, я и мои коллеги рассказали в наших специальных статьях:

• про жалобу на штраф с камеры за превышение скорости,
• про общий порядок оспаривания наказаний КоАП.