Имеет ли право участковый: останавливать автомобили, проверять документы, выписывать штрафы?

Мы привыкли к встречам на дороге с инспекторами ДПС. Но иногда вместо них автомобиль может остановить другое должностное лицо – участковый уполномоченный полиции. Имеет ли он на это право? На самом деле, полномочия участковых в 2024 году не ограничиваются остановкой транспортных средств. Регламент позволяет им проверять документы, составлять протоколы, выезжать на некоторые ДТП и даже выписывать штрафы. Однако есть и ограничения в отношении водителей. И ниже в статье мы рассмотрим, какие права и обязанности в области ПДД есть у участковых, чем регламентирована их деятельность и как обжаловать незаконные действия должностного лица.

Что говорит закон?

Ответственным за обеспечение безопасности в сфере дорожного движения является ГИБДД – структурное подразделение МВД России. Есть ли в этой системе участковые? Для того чтобы это выяснить, нужно заглянуть в законодательные акты – они дадут представление о статусе и функциях участковых полиции, а также их прав в отношении водителей.

Нормативно-правовые акты представлены:

• ПДД – содержат обязанности для автолюбителей, а также уточняют, кто из должностных лиц вправе останавливать транспортные средства, проверять документы, проводить освидетельствование на опьянение и т.д.
• КоАП РФ – даёт представление об особенностях проведения тех или иных процедур, а также описывает наказания за административные правонарушения на дороге,
• ФЗ О полиции – перечисляет права и обязанности сотрудников полиции, к коим относится участковый уполномоченный,
• Административный регламент по Приказу № 664 – содержит должностные рекомендации для сотрудников полиции,
• наконец, Приказ МВД России № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции…» от 29 марта 2019 года – это уже более детальный документ, который включает инструкцию и наставления для участковых по осуществлению служебных обязанностей на вверенной им территории.

Но при чём здесь безопасность дорожного движения? И с какой стати водитель обязан подчиняться требованиям участкового, если речь идёт о соблюдении ПДД. Многие ошибочно думают, что за сферу дорожного движения отвечают только сотрудники ГИБДД. Однако это не так!

Если заглянуть в Приказ МВД России № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции…», то мы увидим, что:

10. Участковый уполномоченный полиции при выполнении на обслуживаемом административном участке задач, указанных в пункте 9 настоящей Инструкции, в пределах компетенции участвует в следующих мероприятиях:

10.5. Исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения

Как видно, закон 2024 наделяет участковых контролем за безопасностью дорожного движения. Следовательно, последние могут взаимодействовать с водителями. Это значит, что участковые действуют в рамках данных им прав и обязанностей – их мы и рассмотрим далее.

Какими полномочиями обладает участковый в области дорожного движения?

В классическом понимании участковый обслуживает территорию закреплённого за ним района, работая с местным населением. И на самом деле работы у них предостаточно. Поэтому встреча с участковым где-нибудь на дороге – довольно редкое явление. Но если это случилось, то законные требования должностного лица обязательны к исполнению водителем.

Остановка транспортных средств

Первое, что могут позволить себе участковые – это останавливать автомобили граждан.

Соответствующие полномочия возникают не на пустом месте. Давайте проследим, на чём основано право участкового останавливать машины:

• пункт 2.4 ПДД даёт право останавливать транспортные средства регулировщикам, к которым, согласно определению из тех же Правил, относятся сотрудники полиции,
• о том, что участковый является сотрудником полиции нам сообщает п. 29 Административного регламента 664, а в Приказе МВД № 205 прямо указана фраза «участковый уполномоченный полиции»,
• кроме того, ФЗ №3 наделяет сотрудников МВД правом останавливать транспортные средства, если того требует обеспечение безопасности дорожного движения.

Из этого следует, что водитель обязан остановиться по требованию регулировщика (сотрудника полиции). Таковым лицом в 2024 году может выступать не только инспектор ДПС, но и участковый уполномоченный.

Однако у любой остановки должны быть чёткие основания. Ни сотрудник ГИБДД, ни участковый не может остановить вас без веских на то причин. Все законные основания содержания в законе, а именно п. 84 Регламента МВД 664. Чаще всего это проверка документов. Но также могут быть такие причины, как совершение административного правонарушения (например, вы выехали на встречную полосу) или поступила ориентировка на ваш автомобиль (правда, на практике её могут вам и не показать).

Проверка документов

То же самое касается документов – участковый может проверить их у водителя.

Пункт 2.1.1 ПДД  обязывает автолюбителя передать по требованию сотрудника полиции документы на транспортное средство и на право управления. В числе обязательных – водительское удостоверение, СТС и бумажный полис ОСАГО. Проверяющим может выступать участковый, в статусе сотрудника полиции – соответствующие полномочия даны ему ФЗ О полиции, а также п. 31 Приказа МВД № 664.

Однако и для проверки документов должны быть свои основания. Исчерпывающий их список содержится в пункте 106 Регламента:

• если участковый выявил нарушения ПДД,
• наличие ориентировки или иных данных о том, что автомобиль ранее участвовал в ДТП или водитель совершил преступление/правонарушение,
• транспортное средство используется в противоправных действиях либо числится в базах розыска,
• проведение профилактических мероприятий по предотвращению ДТП или правонарушений.

Сюда же добавляется ещё одно основание – если участковый остановил вас для проверки документов. Как мы выяснили выше, вас могут остановить для такой проверки. Соответственно, основанием для проверки у вас документов будет… остановка автомобиля. Вот такой замкнутый круг. Однако по состоянию на 2024 год здесь нет противоречий, поскольку даже в суде обжаловать остановку на таком основании не получится.

Освидетельствование водителей на состояние опьянения

Надзор в области безопасности дорожного движения предусматривает выявление нетрезвых водителей, чьи действия за рулём источника повышенной опасности (автомобиля) могут привести к неприятным последствиям. Поэтому и тут участковые имеют ряд полномочий.

Так, в соответствии с ПДД:

2.3. Водитель транспортного средства обязан:

2.3.2. По требованию должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, проходить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Участковый – это должностное лицо, которому даны полномочия по надзору в сфере БДД. Отсюда у водителя возникает обязанность подчиниться законному требованию пройти проверку на опьянение или проехать в медучреждение для сдачи анализов.

Но для того чтобы освидетельствовать на состояние опьянение, недостаточно одного желания участкового. Он должен выявить у вас хотя бы один признак опьянения. Например, учуять запах алкоголя, услышать вашу несвязную речь, увидеть покраснение кожи лица и т.д.

Если признак установлен, участковый предлагает вам «дунуть в трубочку» (алкотестер) или пописать в баночку для проверки на запрещённые вещества. Но следует знать, что такое тестирование на дороге ни к чему не обязывает. Вы можете отказаться от него без всяких последствий. Впрочем, единственным последствием для вас в таком случае будет направление на прохождение медосвидетельствования. Причём, участковый обязан отстранить вас от управления ТС, составить протокол о направлении на МОСО и отвезти вас в клинику на служебном автомобиле (или вызвать для этого экипаж ДПС).

Конечно, на практике у редкого участкового есть при себе сертифицированный алкотестер. Между тем, если вас сразу направят на медосвидетельствование, минуя этап проверки опьянения на дороге – то это грубое нарушение порядка, и такое дело очень легко развалить в суде.

Выезд и оформление ДТП

Здесь полномочия участкового ощутимо ограничены.

Как известно, дорожные аварии оформляются только инспекторами ГИБДД. Вместе с тем не каждое повреждение транспортного средства будет считаться ДТП. Так, согласно определению, ДТП – это происшествия, в ходе которых хотя бы одно транспортное средство находилось в движении (ст. 2 ФЗ О Безопасности дорожного движения).

Если стоящую во дворе машину поцарапали во дворе, то это будет являться порчей имущества, а не ДТП.  И такие инциденты в 2024 году оформляет как раз участковый уполномоченный полиции. В его обязанности входит опрос участников, осмотр места события, составление протоколов, изъятие записей с камер видеонаблюдения и т.д.

А вот если участковый стал свидетелем ДТП или оказался на месте аварии, то в его обязанности не входит самостоятельное её оформление. Максимум, что он может сделать – это позвонить в ГАИ, установить участников аварии, а также при необходимости вызвать на место происшествия скорую помощь или пожарных.

Выписать штраф

Статус участкового даёт ему право также рассматривать дела об административных правонарушениях – а по результатам такого рассмотрения выписать штрафы всем правонарушителям. Однако и тут участковый не всевластен…

Дело в том, что ст. 23.3 КоАП РФ перечисляет конкретные статьи, по которым сотрудники полиции могут выносить постановления. Полномочия участковых отмечены в пп. 9 части 2.

И вот по каким статьям они вправе штрафовать водителей:

• ст. 12.1 КоАП – за управление незарегистрированным в ГИБДД автомобилем (штраф от 500 до 800 рублей), включая повторное нарушение (тут уже штраф 5 000 рублей либо лишение – но участковый вправе назначить виновному водителю лишь денежный штраф, а если не назначит, то обязан передать материалы дела в мировой суд),
• части 1 и 2 ст. 12.2 – за нечитаемые госномера на машине (штраф 500 рублей), а за повторное правонарушение грозит уже «вилка» из штрафа и лишения прав,
• все части ст. 12.3 – за езду без обязательных документов и разрешений (наказания от предупреждения до штрафа 5 000 рублей), а также за передачу руля водителю без документов (штраф собственнику или владельцу автомобиля 3 000 рублей),
• ст. 12.22 – за несоблюдение правил учебной езды (штраф обучающему водителю-инструктору в размере 500 рублей, либо предупреждение),
• ст. 12.23 – нарушение правил перевозки людей в машине,
• ст. 12.28 – за несоблюдение требований к передвижению в жилой зоне (дворовая территория),
• ч. 1 и ч. 2 ст. 12.29 – нарушения ПДД со стороны пешеходов, пассажиров или велосипедистов (для них штрафы от 500 до 800 рублей),
• часть 1 ст. 12.30 – те же действия, повлекшие создание помех транспортным средствам.

Кроме того, здесь же представлены статьи из других Глав КоАП РФ, не относящиеся к дорожному движению. В числе таковых, например, ст. 6.24 – за курение в общественных местах, или ст. 20.1 – мелкое хулиганство.

Что в итоге? Если автолюбителю или иному гражданину грозит наказание по вышеперечисленным статьям, то участковый имеет право самостоятельно рассмотреть дело (в том числе на месте) и вынести по нему своё решение – либо письменно предупредить нарушителя, либо выписать тому постановление со штрафом.

Составление протоколов

Во всех остальных случаях участковый может только возбудить административное дело – это делается соответствующим протоколом. Самостоятельно разбирать дело он не может. Такое право есть лишь у других должностных лиц и судей.

Например, если участковый остановит автомобиль, а при проверке документов выяснится, что водитель уже лишён прав, то это образует состав правонарушения по части 2 ст. 12.7 КоАП. Однако выносить решение по данной статье участковый не уполномочен (её нет в списке). Окончательное наказание по этой части может выносить лишь судья. Поэтому в обязанности участкового входит оформление протокола, где он укажет все обстоятельства, и на их основе суд примет окончательное решение о привлечении водителя.

Также участковый может составлять другие протоколы:

• осмотра места ДТП или правонарушения,
• задержания водителя или пассажира,
• направления на медосвидетельствование,
• отстранения находящегося за рулём от управления ТС,
• и другие.

Осмотр, досмотр и обыск

Различия между этими тремя процедурами – существенные. Но самое важное заключается в том, что участковые могут провести лишь осмотр и досмотр. И то с рядом ограничений.

• Осмотр – это визуальное обследование транспортного средства. Основаниями для этого является сверка маркировочных обозначений, либо проверка грузов на соответствие документации (п. 197 Административного регламента). Осмотр может провести любой сотрудник полиции, включая участкового.
• Досмотр транспортного средства – это более тщательное обследование, при котором участковый вправе двигать находящиеся в машине вещи, заглядывать в бардачок, опускать сиденья. Основания здесь уже серьёзнее, например – поиск предметов административного правонарушения или даже орудий преступления. Причём участковый имеет право на досмотр ТС только если он уполномочен рассматривать дело в рамках статей, указанных выше (часть 2 ст. 27.9 КоАП). В иных случаях обязанностью будет вызов сотрудников ГИБДД или следственной группы.
• Обыск – это процедура, которую инициируют только в рамках возбуждённого уголовного дела. Для обыска машины у должностных лиц должен быть ордер. Но его могут получить следственные органы, поэтому ни ГИБДД, ни ППС, ни участковые не правомочны сами обыскивать транспортные средства.

Как видно, в 2024 году среди доступных участковому процедур фигурируют лишь две: досмотр и осмотр автомобиля. И то лишь при наличии веских оснований!

Задержание и доставление в отдел

Участковые полиции также имеют право временно ограничивать свободу граждан, если это требуется для своевременного и объективного рассмотрения дела – на это указывает пп. 1 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ.

Фактически здесь не важно, уполномочен рассматривать дело участковый или нет. Даже если его права ограничены возбуждением дела (протоколом), то при необходимости участковый вправе задержать и доставить нарушителя в отдел. Или напрямую в суд.

Однако для задержания должны быть основания – все они перечислены в ст. 14 ФЗ О полиции. Более подробно об этом вы можете прочитать в нашей отдельной статье о задержании.

Может ли участковый лишить водительских прав?

Нет.

Наказание в виде лишения водительских прав может выносить только судья (ч. 1 ст. 3.8 КоАП РФ). Участковые, сотрудники ГАИ, ППС и другие должностные лица не уполномочены выносить подобное наказание.

Что входит в обязанности участкового уполномоченного?

Участковый является полицейским, а значит его деятельность базируется на должностных инструкциях и наставлениях. Они закреплены в Приказе МВД №205, а также содержатся в Административном регламенте № 664.

Обязанности участкового в отношении водителей включают в себя:

• нести службу в форменной одежде, иметь при себе служебный жетон с идентификационным номером, а также служебное удостоверение участкового (п. 13 Приказа МВД № 205), в исключительных случаях – можно патрулировать без форменной одежды,
• при обращении к водителю участковый должен представиться,
• показать служебное удостоверение в развёрнутом виде до полного ознакомления с данными,
• бережно обращаться с документами водителя, не ставить на них метки и возвращать в том виде, в каком документы были переданы на проверку,
• называть законные причину и цель остановки ТС,
• обращаться к водителям и пассажирам на «Вы», проявлять уважение,
• разъяснить автолюбителю его права в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ,
• сообщать участникам дорожного движения телефон дежурной части,
• не задерживать граждан сверх того времени, которое требуется для оформления процессуальных документов.

Собственно, эти же обязанности должны соблюдать и инспекторы ГИБДД. Если этого не происходит, у вас появляется право заявить о нарушениях со стороны сотрудника полиции.

Как обжаловать действия участкового в отношении водителя?

Незаконные действия участкового можно обжаловать точно так же, как и действия сотрудника ДПС. Но прежде нужно зафиксировать факт противоправных действий, которые нарушают ваши интересы.

Для этого лучше сразу включать видеосъемку и фиксировать происходящие события. Параллельно следует звонить по телефону 102 и сообщать о нарушениях со стороны участкового уполномоченного. Плюс в том, что разговоры записываются и ваше обращение не оставят без внимания.

Далее можно подать письменную жалобу:

• начальнику МВД территориального отдела, где служит участковый,
• в Управление собственной безопасности (УСБ),
• в прокуратуру,
• в суд.

Жалобу можно передать лично или направить ценным письмом с уведомлением о вручении и описью. В первом случае в канцелярии МВД или прокуратуры на вашей копии заявления должны проставить входящий номер, подпись и печать.