Имеют ли право сотрудники ГИБДД останавливать для проверки документов сейчас?

Причины для остановки автомобиля и последующей проверки документов сотрудниками ГИБДД в 2024 году довольно чётко прописаны в Административном регламенте Приказа №664. Однако, эти основания и сейчас вызывают споры не только среди водителей и инспекторов ДПС, но и доходят даже до Верховного суда. Всё дело в некоторой противоречивости официальной трактовки законодательства. И в статье мы рассмотрим, как это работает на практике на сегодняшний день, а также как должно быть по закону, что грозит водителю за отказ предоставить документы, какие из них ГИБДД имеют право проверять и все тонкости данного вопроса.

Остановка машины и проверка документов – в чём же сложность сегодня?

5 лет назад вступил в законную силу Приказ №664, который установил новые порядок и правила поведения сотрудников ГИБДД на дороге в виде Административного регламента. Он пришёл на смену устаревшему Приказу №185. Далее в него вносился ряд изменений и поправок. Но в целом он установил новый единый порядок двух важных для нас в этой статье вещей:

1. остановки транспортного средства, в том числе оснований для того, чтобы она стала законной,
2. и проверки документов со своими причинами для законности процедуры.

И, если в старом Административного регламенте были отдельные основания для остановки и отдельные – для проверки документов, то в новом последняя процедура является причиной для проведения первой.

Проще говоря, главная сложность в нашем вопросе состоит в том, что правомерным основанием для остановки транспортного средства инспектором ДПС вне стационарного поста является проверка документов. Вот только для последней тоже нужны свои основания.

Ниже мы рассмотрим подробно эти процедуры. А пока давайте сразу расставим точки и выясним, что вам будет грозить за это в 2024 году.

Меня остановили для проверки документов – как это работает на практике сейчас?

Всё достаточно просто. В подавляющем большинстве случаев сотрудник ГИБДД не будет церемониться с вашими требованиями назвать причину остановки и далее проверки документов, а повезёт "к себе в гости" с дальнейшей перспективой провести в местах для административно арестованных до 15 суток.

А вы уже дальше будете обжаловать его действия... И с большой долей вероятности безуспешно. Но далеко не во всех случаях.

Но на самом деле, работает это на примере диалога так:

– Инспектор такой-то, предъявите ваши документы!
– Назовите причину остановки моей машины.
– Проверка документов.
– А основания для этой проверки?
– Операция "Вези меня олень".
– Ознакомьте меня с документацией по данной операции!
– Документация находится на стационарном посту по такому-то адресу. Передайте для проверки ваши документы, а затем можете отправиться на данный пост и убедиться в законности операции.

И всё! Действительно, у сотрудника полиции в 2024 году есть две универсальных основания:

• проводимые спецмероприятия,
• ориентировки на ваш автомобиль или на вас как водителя.

По сути они дают полную свободу действий по правомерности требований инспектора. Однако, согласно пункту 7 статьи 5 закона О полиции, полицейский всё же обязан ознакомить водителя с документами на такие ориентировки или мероприятия. Вот только инспекторы в подавляющем большинстве считают, что ознакомить не равно предоставить их по первому требованию водителя на месте остановки. Они думают, что это означает "не препятствовать" ознакомлению. Вот только это разные вещи, как мы понимаем... Но кому от этого легче, если суды примут позицию именно сотрудника ГИБДД?!

Но всё же поговорим исчерпывающе о законности всего этого.

Какие законные основания для остановки автомобиля в 2024 году?

Всего таких правомерных причин для остановки аж целых 14. Они перечислены в пункте 84 Административного регламента. Таким образом, инспектор ДПС может остановить вас на машине:

1. если выявил собственными глазами или приборами признаки любых нарушений в области дорожного движения,
2. при наличии ориентировок на водителя, пассажиров (как бы он их усмотрел, стоя на дороге...) или автомобиль о причастности их к правонарушению или преступлению,
3. при наличии ориентировок, что машина числится в розыске или используется после угона или хищения,
4. если сидящие в машине люди являются свидетелями чего-то, и их сотруднику ГИБДД нужно опросить,
5. если инспектор хочет привлечь вас в качестве понятого,
6. если полицейскому нужно воспользоваться в законных целях вашим транспортным средством,
7. для ограничения движения автомобилей в дорожном движении (в этом случае он выполняет роль регулировщика),
8. для перекрытия движения для спецколонн других автомобилей (кортежей, к примеру),
9. в целях обеспечения проезда скорой помощи, пожарных или полиции к месту ликвидации ЧС,
10. если водитель или пассажиры нужны для оказания помощи другим участникам,
11. в рамках спецмероприятий по снижению ДТП,
12. если на дороге произошло что-то, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения,
13. проверка документов на автомобиль или груз, а также документов водителя,
14. проверка паспорта у водителя или пассажиров, но только в случае их возможной причастности к преступлению, нахождению в розыске, а также для возбуждения дело об административном нарушении либо для задержания гражданина.

Обратите внимание, что это регламентированные Приказом основания для остановки. Само такое право сотрудника (вместе с правом проверки документов) реализовано подпунктом 20 пункта 1 статьи 13 закона О полиции.

Итак, жирным в этом перечне оснований для остановки автомобиля выделена именно проверка документов. Получаем, что сотрудник ГАИ имеет право остановить любую машину, просто, если ему захочется взглянуть на правомерность использования этого авто конкретным водителем? Вовсе нет! Так как для проверки документов нужны уже свои основания.

А какие причины для проверки документов?

Теперь перемещаемся к пункту 106 регламента, введённого Приказом №664. Здесь, к счастью, оснований гораздо меньше.

Законные причины для проверки документов инспекторов следующие:

1. сотрудник увидел признаки нарушения ПДД или иных законов и нормативно-правовых актов (причём, он может только предполагать такое нарушение, но не безосновательно),
2. аналогичное вышеописанному наличие ориентировок на водителя, пассажиров или на сам автомобиль,
3. спецмероприятия по снижению ДТП и/или их последствий,
4. а также при наличии оснований для остановки из пунктов 84.1-84.3 и пункта 84.11 регламента (в списке выше причин остановки это пункты 1-3 и 11).

Так правомерна ли остановка для проверки документов сейчас по новому Приказу?

Итак, что мы имеем в итоге? Два важных вывода из всего этого:

• во-первых, сотрудник ГИБДД может останавливать машины для проверки документов вне стационарных постов,
• во-вторых, для проверки документов нужны свои основания.

Таким образом, получаем, что фактически законность остановки машины исходит из правомерности проверки документов сотрудником. Если инспектор не выявил признаки нарушений (ещё во время движения вашего авто до остановки), отсутствуют ориентировки и спецмероприятия, касающиеся вашего автомобиля (или отсутствуют документы от начальства ГИБДД о них), то и проверка документов незаконна. Если отсутствовало право на их проверку, то и остановка машины была неправомерна.

Важное решение Верховного суда РФ

Одним из наиболее ярких и весомых попыток осознания некорректности взаимоотношений пунктов 84.13 и 106 Административного регламента был иск одного из водителей в суд о признании противоречащими данных пунктов друг другу. Так, вероятно, водитель предполагал (прямо об этом в решение Верховного суда не указано), что право остановки автомобиля не может коррелировать с правом проверки документов. Если быть точнее, то на момент остановки машины инспектор ещё может не иметь оснований для проверки документов (например, есть ориентировки на пассажиров, но пока полицейский не остановит машину, он не разглядит в салоне авто – особенно, тонированного – похожих людей на тех, что указаны в этой ориентировке).

Речь идёт об оспаривании законности пункта 84.13 регламента. И дело дошло до Верховного суда России. Который, впрочем, не усмотрел никаких противоречий ни с пунктом 106 этого же нормативного акта, ни с Конституцией, указав буквально нижеследующее.

Довод административного истца о противоречии оспариваемого подпункта пункту 106 Административного регламента не имеет правового значения ввиду того, что оба положения являются различными частями одного и того же нормативного правового акта и имеют равную юридическую силу.

Прочитать полностью решение Верховного Суда РФ от 12.02.2018 N АКПИ17-1115.

Есть ли разница, в городе или на трассе на дороге требуют документы?

Нет. Вы не найдёте никаких ограничений в действующем Административном регламенте в зависимости от места проверки документов. И это касается конкретно оснований и причин для этой процедуры.

Единственная разница в способе общения с ДПС содержится в пункте 48 регламента. Здесь после остановки автомобиля инспектору даётся возможность подойти не со стороны водителя (как положено не в исключительных случаях), а с пассажирской стороны в ряде случаев:

• если это создаёт угрозу безопасности полицейского (его могут сбить другие автомобили на трассе, например),
• если дорога загрязнена со стороны водителя,
• и другие причины.

То есть различие по условиям трасса/город может быть только в обязанности инспектора подойти к водителю – с какой стороны можно это сделать.

Что грозит водителю за отказ предоставить документы?

Арест до 15 суток как самое строгое наказание.

Так регулирует часть 1 статьи 19.3 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за неисполнение законного требования сотрудника полиции. Но есть здесь и другие меры наказаний. Всего их три:

• штраф от 2 000 до 4 000 рублей,
• административный арест до 15 суток,
• обязательные работы на срок от 40 до 120 часов.

На практике это происходит так, что вас за отказ предъявить документы могут прямо с дороги увести в отдел, назвав это доставлением. Это незаконно, если у вас с собой есть паспорт (хотя, фактически водительское удостоверение считается достаточным для составления протокола). И далее везут в суд для вынесения постановления об аресте (сами полицейские не вправе рассматривать дела по 19.3 КоАП, равно как и все дела, где водителю грозит арест).

А если не остановиться по требованию ДПС?

В этом случае на практике 2024 года тоже могут применить статью 19.3. Однако, это незаконно в данном случае.

Дело в том, что за это в действующем Кодексе предусмотрена специальная норма ответственности – часть 2 статьи 12.25, предусматривающая штраф от 500 до 800 рублей.

А что будет сотруднику ГИБДД за неправомерную остановку?

Чаще всего ничего – мы снова о практике. Так как суды чаще встают в этом вопросе на сторону полиции, полагая, вероятно, что водитель из принципа отказался предоставить документы и поехать дальше.

Если говорить о формальностях, то последствий для инспектора может быть три.

• Штраф в размере 20 000 рублей за незаконное ограничение права передвижения гражданина по статье 12.35 КоАП РФ.
• Уголовные наказания за превышение должностных полномочий по статье 286 УК РФ.
• А также дисциплинарные меры от начальства, включая устное замечание, выговор и вплоть до увольнения сотрудника ГИБДД со службы.

Какие документы нужно предъявлять? Полный перечень

Так как в данном случае речь идёт об обязанностях водителя, то здесь всё просто – в силу вступает пункт 2.1.1 ПДД. В стандартных случаях вы должны предъявить 3 документа:

• водительские права,
• свидетельство о регистрации,
• полис ОСАГО.

Обратите внимание, что вы также обязаны возить с собой эти три бумаги (или файла). Однако, при отсутствии их у вас это не образует объективную сторону нарушения по статье 19.4 КоАП, предусматривающую арест, так как вы не отказываетесь выполнить требование сотрудника ГАИ. Будет уже применена более специальная норма со штрафом и штрафстоянкой в случае отсутствия СТС по статье 12.3 Кодекса.

Как правильно их передавать для проверки?

И ещё раз взглянем на пункт 2.1.1 Правил дорожного движения. Здесь прямо говорится, что вы обязаны именно передать для проверки инспектору ДПС документы. То есть дать в руки, а не предъявить, не показать.

Обратите также внимание, что пункт 53 регламента предписывает принимать документы от водителей без разного рода "железных аргументов".

В каких случаях ГИБДД могут требовать паспорт?

Выше мы перечисляли такие случаи в основаниях для остановки. Согласно пункта 84.14 Административного регламента, сотрудник имеет право потребовать для проверки паспорт в следующих ситуациях:

• если есть основания полагать, что вы совершили преступление,
• есть основания полагать, что вы находитесь в розыске,
• требуется возбуждение дела о нарушении (составление протокола),
• требуется вас задержать.

Обратите внимание, что данные условия делают законным требование паспорта не только у водителя, но и у пассажиров автомобиля.

Какое время по закону отведено на проверку документов в 2024 году?

И снова встречаем вопрос, чёткого ответа на который, к сожалению, сейчас нет. И этому у нас посвящена целая специальная статья.

Если говорить в целом, то конкретного времени на это нет. Однако, законодательство манипулирует такими словами, как "без промедления" и "в соответствии с законодательством".

Полезные ссылки

• Приказ №664 МВД и Административный регламент – полный текст
• Имеет ли право сотрудник ГИБДД останавливать и проверять документы у пешеходов и пассажиров?
• Имеет ли право сотрудник ППС останавливать автомобили?
• Имеет ли право стажёр ГИБДД останавливать автомобили и проверять документы?
• Как правильно предъявлять документы по новому Приказу №664?
• Какие нужны документы на автомобиль, если управляет не собственник?
• Какой штраф за забытые права и документы на машину?
• Сколько времени обязаны дать сотрудники ГИБДД, чтобы привезти документы?
• Имеет ли право инспектор ДПС проверять неоплаченные штрафы водителя при остановке?
• Могут ли сотрудники ГИБДД останавливать должников совместно с приставами во время рейда?
• Имеет ли право сотрудник ГИБДД проверять тахограф?
• Могут ли ГИБДД проверять техническое состояние автомобиля на дороге?