Всё об административном доставлении ГИБДД в вопросах и ответах?

Водители могут столкнуться на дороге не только со штрафами. Существуют еще и меры обеспечения. Одной из таких мер является доставление водителя в отдел полиции или в суд. Например, вас могут отвезти в подразделение ГИБДД для оформления протокола об административном правонарушении, если документ невозможно составить на месте. Однако далеко не каждое доставление в полицию будет считаться законным. Есть ряд требований к обеспечительной мере, протоколу, срокам, месту и дальнейшему превращению доставления в задержание лица. Обо всех тонкостях мы расскажем в статье в форме вопросов и ответов.

Что такое административное доставление?

Прежде всего разберёмся с определением понятия «доставление». Не все знают, что оно обозначает и теряются, когда слышат от инспекторов ДПС этот термин.

Административное доставление – это одна из обеспечительных мер, цель которой – принудительно препроводить гражданина в полицию, ГИБДД или суд. При этом для доставления водителя в участок у автоинспекторов должны иметься веские основания. Просто так везти вас с дороги в отделение они не имеют права.

Процедура доставления регламентируется несколькими правовыми актами, в числе которых:

• Статья 27.2 КоАП РФ – определяет суть мероприятия, список уполномоченных на доставление госорганов, сроки процедуры и тонкости оформления,
• Статья 13 ФЗ «О полиции» – устанавливает право служителей правопорядка (в нашем случае инспекторов ДПС) доставлять граждан в специально отведённые для этого места (пункт 13), в том числе лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 15),
• Статьи 176-178 Регламента по Приказу МВД № 664 – описывают должностные инструкции для полицейских при проведении доставления, дают перечень оснований для такой меры обеспечения, сообщают о порядке доставления водителей, сроках и протоколе,
• «Наставления…» по Приказу МВД № 389 – разъясняет порядок обязанностей сотрудников полиции в дежурной части по вопросам дальнейшей судьбы задержанных и доставленных в отделение лиц.

Особенность доставления в том, что это принудительная мера обеспечения. Если вы попытаетесь уклониться от поездки в ОВД, когда это законно – ваши действия могут быть расценены как неисполнение законных требований сотрудников полиции по части 1 ст. 19.3 КоАП РФ. В этом случае инспекторы ДПС вправе применять физическую силу, а иногда и спецсредства. Поэтому в большинстве случаев вам всё же придётся проехать в участок. И уже потом, если доставление осуществляется без законных на то оснований, обжаловать действия людей в форме.

И далее мы выясним, какие основания для доставления водителя в отдел полиции являются законными.

Какие основания?

Важно понимать, что доставление – это ограничение свободы передвижения граждан. Вас сажают в патрульную (или вашу) машину и везут в отдел полиции. Такие меры могут применяться в строго оговоренных случаях.

Основания для доставления водителей в специальные для этого места закреплены в части 1 ст. 27.2 КоАП, а также в пункте 175 Приказа МВД № 664.

Что это за основания?

• невозможность составить административный протокол на месте правонарушения (если протокол обязателен),
• сотрудники ГИБДД приняли решение задержать автолюбителя, если тому грозит административный арест (например, за повторную езду с тонировкой),
• требуется установить личность – но только в случаях, когда имеются подозрения, что гражданин в розыске, скрывается от государственных органов, уклоняется от уголовного наказания или числится пропавшим без вести,
• если автолюбителя (или его машину) подозревают в участии в совершении преступления,
• если нужно срочно защитить гражданина от угрозы его жизни или здоровью.

Обратите внимание, что доставление не может применяться по отношению к водителю, которому грозит одно из наказаний – штраф или предупреждение. В этом случае сотрудник ГИБДД уполномочен на месте выписать автолюбителю постановление со штрафом или письменное предупреждение. Задерживать и доставлять водителя в отдел полиции не имеет смысла. Да и оснований тоже нет!

В чем отличия от задержания?

На практике и в законе оба понятия фигурируют вместе. Отсюда появляются домыслы, что они обозначают одно и то же. Но задержание и доставление имеют различия.

Задержание – это кратковременное ограничение свободы водителя на срок от 3 до 48 часов (ст. 27.3 КоАП). Например, если мировые суды уже закрыты, то задержанного могут до утра поместить в «обезьянник».

Доставление – это перемещение водителя от места остановки до другого места (отдела полиции). Целью является препровождение лица для дальнейшего оформления протокола. По завершении процедуры водитель может ехать по своим делам.

Как можно догадаться, доставление может и не подразумевать обязательного ограничения свободы физического лица (как в случае с задержанием). Однако если в ходе составления протокола появится необходимость задержать водителя – его задержат и отправят в комнату с четырьмя стенами.

Еще в КоАП фигурирует такое понятие, как «привод» – это тоже принудительное доставление лица, но только в случае его неявки к дознавателю, следователю, прокурору или в судебное заседание (ст. 27.15 КоАП). Этой работой занимаются судебные приставы-исполнители.

Куда доставляют водителя?

По общему правилу, доставление водителей осуществляется в отделение полиции, где можно оформить протокол об административном правонарушении. Обычно это ближайший ОВД, Госавтоинспекция или пост ДПС.

На практике вас могут доставить:

• в отделение полиции,
• в мировой суд – если за правонарушение грозит административный арест (например, по части 1 ст. 19.3 КоАП).

Но есть тонкость с медосвидетельствованием на опьянение. Если водителя направляют в клинику на сдачу анализов, то сотрудники ГИБДД обязаны лично отвезти его в медучреждение на патрульной машине. То есть мы имеем дело с доставлением. Нюанс в том, что протокол доставления в этом случае не составляется. Зато в обязанности ИДПС входит оформление протокола о направлении гражданина на медосвидетельствование в клинику (часть 3 ст. 27.12.1 КоАП).

В какой срок?

Точных временных рамок, в течение которых вас должны доставить от места задержания в отдел полиции, в законе вы не найдёте. Даёт ли это право вольно трактовать сроки? Нет!

Что мы имеем по срокам:

• доставление должно быть завершено в возможно короткий промежуток времени (часть 2 ст. 27.2 КоАП РФ),
• то же самое говорится и в пункте 176 Административного регламента МВД.

Отсутствие точных сроков доставления объясняется тем, что удалённость места правонарушения от участка полиции в каждой конкретной ситуации может различаться. Где-то отделение находится за углом, а иногда приходится везти задержанного через несколько кварталов по городу. Но обычно водителя сажают в патрульную машину и сразу везут в отделение. На практике в 2024 году трудно встретить нарушения инспекторов ДПС в части несоблюдения сроков доставления граждан.

Какие правила доставления задержанных в ГИБДД и суд в 2024 году?

Теперь рассмотрим порядок доставления задержанных водителей в специально отведённые для этого места для дальнейших процессуальных действий.

Все правила можно найти в КоАП, Регламенте и ФЗ «О полиции»:

1. Для доставления водителя используется либо патрульный автомобиль ДПС, либо автотранспорт гражданина (пункт 177 Регламента),
2. Если выбрана машина доставляемого лица, то за руль должен сесть полицейский, а сам водитель всегда едет в качестве пассажира,
3. Когда доставление производится на патрульном авто, транспортное средство автолюбителя могут перегнать к месту назначения одним из двух способов: либо другим сотрудником, либо на эвакуаторе,
4. Доставление не предусматривает досмотра личных вещей водителя и его автомобиля. Но если вас задерживают, то досмотр вполне оправдан и отвечает требованиям закона (пункт 189 Приказа 664 и пункт 6 ст.14 ФЗ «О полиции»),
5. После того как вас привезут в участок, дежурный обязан незамедлительно выяснить обстоятельства факта задержания и доставления (пункт 4 Наставлений по Приказу МВД № 389).
6. Обязательным условием доставления является оформление протокола, но об этом чуть позже.

В целом, ничего сверхъестественного в обеспечительной мере нет. Нарушителю предлагают проследовать в патрульную машину и везут до отделения полиции или суда. Если водитель оказывает сопротивление, то его всё равно доставят в участок, но уже в качестве правонарушителя по части 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Кто вправе осуществлять доставление?

Нетрудно догадаться, что доставлением в 2024 году могут заниматься только уполномоченные на это лица, если их участие требуется для процессуальных действий.

Доставлять граждан вправе:

• сотрудники полиции (а ГИБДД – это подразделение МВД),
• судебные приставы – если за вами числятся просроченные штрафы и требуется привлечь вас к ответственности по части 1 ст. 20.25 КоАП РФ за их неуплату,
• ситуативно – сотрудники Росгвардии, военнослужащие, пограничники, работники таможни, различные инспекторы и др.

Но, конечно, в первую очередь в рамках дорожно-транспортных отношений речь идёт об инспекторах ДПС. Именно они могут задержать или просто довезти вас до отделения, к примеру – для составления протокола.

Обязаны ли инспекторы ДПС составить протокол?

Да, это их прямая обязанность!

Однако речь идёт не только об отдельном протоколе о доставлении гражданина в полицейский участок. Существуют и другие варианты оформления.

О факте доставления может составляться:

• отдельный административный протокол,
• запись в составленном протоколе об административном правонарушении,
• отметка в протоколе о задержании водителя.

Вот рекомендуемый образец протокола о доставлении:

Чаще всего факт доставления фиксируют в документе о задержании, а вот отдельный протокол составляется крайне редко. Также нет никаких указаний, что протокол должен оформляться перед препровождением водителя в участок. Поэтому на практике отметку ставят уже после того, как гражданина привезли для оформления.

Но в любом случае копия протокола всегда вручается доставленному лицу (часть 3 ст. 27.2 Кодекса).

Можно ли не подписывать?

Да, но это ничего вам не даст.

Если вы откажетесь ставить подпись в протоколе доставления (или задержания с отметкой о препровождении), то инспектор ДПС просто укажет в протоколе факт вашего отказа. На исход дела и обжалование это никак не повлияет.

Мы рекомендуем читать все процессуальные документы, где нужно ваша подпись. Так вы узнаете, на каком основании вас привлекают, что грозит, а также какие допущены нарушения в ходе оформления протокола. На этом можно построить обжалование меры обеспечения.

Могу ли я вести съемку доставления?

Да, можете. Видеосъемка сотрудников полиции и событий законом не запрещена. Более того, фиксация происходящего позволит вам собрать доказательства в пользу незаконности ограничения ваших свобод.

Согласно части 1 ст. 8 Закона О полиции, деятельность правоохранительных органов является открытой и публичной. И вы можете включить камеру для фиксации событий уже с момента остановки вашей машины сотрудниками ГИБДД. Запретить съемку по пути в отделение вам также не могут.

В каких случаях доставление считается незаконным?

Выше мы рассмотрели, когда доставление водителя в отдел полиции является законным. Но на практике можно столкнуться и с незаконным препровождением гражданина в ОВД или ГАИ:

• если протокол возможно оформить на месте правонарушения или такой протокол по закону не является обязательным (случаи, когда вам грозит только штраф или предупреждение),
• если у инспекторов ДПС есть возможность установить личность человека на месте (к примеру, связаться с дежурным по рации или пробить ФИО водителя по телефону/планшету, ноутбуку инспектора),
• если задержание автолюбителя незаконно (например, за тонировку, неоплаченные штрафы по линии ГИБДД).

Во всех этих случаях положения ст. 27.2 КоАП применяться не могут. А если вас всё же доставили в участок, то вы вправе обжаловать действия полицейских.

Как обжаловать неправомерное доставление в 2024 году?

Для этого подаётся письменная жалоба на незаконное задержание и доставление в отдел.

Образец такого заявления отсутствует. Однако жалобу можно составить в свободной форме, указав обязательные сведения – кому, от кого, суть заявления, требования, дата и подпись. В дополнение к жалобе следует приложить протокол доставления (задержания) и видеозапись процессуальных действий.

По факту поданной жалобы в органе обязаны провести проверку и вынести решение. Согласно части 2 ст. 27.1 КоАП, если вашему здоровью или имуществу был нанесён вред от незаконного доставления в полицию, то вы имеете право взыскать ущерб с виновных лиц в рамках гражданского законодательства через суд.

Куда жаловаться?

Обращение на незаконные действия инспекторов ДПС или приставов можно подать сразу в несколько органов:

• в Госавтоинспекцию – на имя начальника отделения,
• в прокуратуру, в том числе на их официальном сайте – с целью инициировать проверку законности действий ИДПС,
• в Управление собственной безопасности (УСБ),
• в районный суд.

На практике в 2024 году сотрудников ГИБДД почти не привлекают к ответственности за незаконное доставление водителей в отделы полиции. Это связано с тем, что в большинстве случаев доставление связано с задержанием нарушителей.

Но и само задержание может быть незаконным. Так, в Санкт-Петербурге водителю удалось отсудить у МВД компенсацию за моральный ущерб за неправомерное задержание на срок 44 часа. В данном случае жалоба подавалась гражданином именно на незаконное ограничение его свободы.